Inchiesta Amministrativa Verificabile
La nuova scuola di Atri: abbiamo messo in fila gli atti.
Due cantieri, 5,88 milioni di euro cumulativi, due finanziamenti energetici sullo stesso fabbricato e una gara a Ferragosto. Ricostruzione cronologica da delibere, CUP, determine e standard didattici.
Il 7 settembre è fissata l’inaugurazione del nuovo plesso scolastico Mambelli-Barnabei in Viale Umberto I, sorto sull'area della demolita palazzina ex OMNI/INPS. Tuttavia, la storia amministrativa non comprende un solo cantiere, ma due: la nuova struttura in legno in Viale Umberto I e la demolizione completa della vecchia Mambelli in Via Finocchi per far posto a parcheggi e sistemazione scarpate.
Non ricaviamo accuse personali o giudizi sommari. Ricaviamo domande esatte, ancorate riga per riga ai numeri e alle delibere del Comune di Atri.
1. Il doppio canale economico: PNRR e Conto Termico GSE
La scuola è stata finanziata e appaltata con standard di massima efficienza energetica (nZEB, classe A4, fotovoltaico e VMC) fin dall'origine. Ciononostante, pochi mesi dopo viene acquisito un secondo canale di finanziamento a fondo perduto:
| Canale Finanziamento |
CUP / Strumento |
Importo Complessivo |
Aggiudicatario Lavori |
| PNRR Missione 4 |
CUP B38E18000020002 |
€ 5.116.110,52 |
Ubaldi Costruzioni S.p.A. |
| Conto Termico 2.0 |
CUP B33C25002520001 |
€ 766.360,40 |
Ubaldi Costruzioni S.p.A. |
| Quadro Economico Cumulativo (Det. 821/2026) |
€ 5.882.470,92 |
Domanda Contabile 01
Se nel luglio 2025 (scheda tecnica NiiProgetti ID 511703) la scuola era già progettata come nZEB, classe A4, con pompa di calore e fotovoltaico in copertura, quali lavorazioni distinte e aggiuntive sono state finanziate con gli ulteriori 766.360 euro del GSE per trasformare quello stesso fabbricato in nZEB?
2. Cronoprogramma, SAL e il "giallo" della copertura
La sequenza amministrativa dell'estate 2026 registra accelerazioni e anomalie documentali che richiedono chiarimenti:
- 12 giugno 2026: Consegna d'urgenza dei lavori Conto Termico (€ 573.629,54 contrattuali).
- 3 luglio 2026 (Det. 649): Approvato il primo SAL per € 453.982,54 (il 79,1% dell'intero contratto a soli 21 giorni dalla consegna). Quali lavorazioni sono state eseguite e contabilizzate in 3 settimane?
- 27 luglio 2026: La Determina n. 820 cita l'emissione del Certificato di ultimazione dei lavori. Il documento originale non risulta accessibile online.
- 12 agosto 2026: Il Sindaco pubblica un video ripreso sulla copertura piana dell'edificio. Su un'ampia porzione visibile compaiono guaina e ghiaia, ma nessun modulo fotovoltaico né strutture di ancoraggio.
- 18 agosto 2026: Vengono liquidate le determine n. 820 e 821 per complessivi € 1.028.630,97 alla Ubaldi Costruzioni con la dicitura di conformità alle condizioni contrattuali.
3. La Gara di Ferragosto: Unica offerta e ribasso dello 0,50%
Tornando all'origine dell'appalto integrato su piattaforma ASMECOMM nell'agosto 2023:
Cronologia della procedura di gara (€ 4.240.922,06 a base d'asta)
- 14 agosto 2023: Invio delle lettere d'invito a 10 operatori economici a ridosso del ponte festivo. Scadenza offerte: 31 agosto (17 giorni solari).
- 22 agosto 2023: Quesito sulla possibilità per l'impresa in OG1 VIII di subappaltare per intero la categoria specialistica delle strutture in legno (OS32).
- 28 agosto 2023 (ore 12:31): Risolto un malfunzionamento informatico sul CIG/PASSOE e corretto un refuso nella lettera d'invito. Termine per i chiarimenti scaduto alle ore 10:00 del mattino stesso; termine offerte invariato al 31 agosto.
- Esito: Un solo concorrente partecipante (Ubaldi Costruzioni S.p.A.), aggiudicatario con un ribasso dello 0,50% (circa 15.300 euro di sconto su oltre 4 milioni di lavori).
4. Urbanistica: La Scheda S1 e la palestra mancante
L'area dell'ex INPS ricade nel Centro Storico ed è disciplinata dalla Scheda Progetto S1 del Piano Particolareggiato, che imponeva:
- Superficie coperta massima: circa 345 mq (con divieto di aumento di impronta a terra).
- Altezza massima: 8 metri.
Durante le FAQ del concorso di progettazione, i tecnici evidenziarono che 9 classi e i servizi minimi richiedevano oltre 1.400 mq (più 700 mq per l'educazione fisica), incompatibili con l'impronta massima. Il Comune rispose che era possibile "proporre varianti".
Domanda di Conformità Urbanistica
È mai stata formalizzata e votata in Consiglio Comunale la variante urbanistica al PRG/Piano Particolareggiato per derogare ai vincoli di superficie coperta e sagoma della Scheda S1? Se no, con quale titolo edilizio è stato assentito l'immobile attuale?
5. Didattica: Indirizzo Musicale (DI 176/2022) e Spazi Speciali
Oltre alla scomparsa del parcheggio sotterraneo a due piani e della palestra (originariamente prevista sull'area ex Bargiglione), il nuovo edificio deve rispondere ai criteri pedagogici e normativi dell'edilizia scolastica pubblica:
Gli standard didattici da verificare
- Decreto Interministeriale 1° luglio 2022, n. 176: La scuola media di Atri è a indirizzo musicale. La normativa prescrive ambienti dedicati per le lezioni individuali (pianoforte, violino, chitarra, flauto) e un'aula insonorizzata ad ampiezza maggiorata per la musica d'insieme e le prove d'orchestra con leggii fissi.
- Laboratori preesistenti: Aula di Scienze e Aula Informatica (già finanziate in passato da bandi ministeriali) risultano ricollocate con metrature a norma?
- Inclusione e BES: Sono stati predisposti spazi dedicati per il decompensamento e il supporto agli alunni con Bisogni Educativi Speciali e disabilità grave, o la didattica è compressa nelle sole 9 aule base?
I 4 Documenti Pubblici Necessari
Per passare dai dubbi ai riscontri oggettivi, non servono polemiche. Servono quattro documenti amministrativi che la legge prevede siano ostensibili:
- [01] Il Certificato di Ultimazione Lavori del 27 luglio 2026: con gli allegati tecnici, l'elenco delle lavorazioni residue e le prescrizioni del Direttore dei Lavori.
- [02] La Contabilità del 1° SAL Conto Termico (Det. 649/2026): per accertare quali opere siano state eseguite in 21 giorni per l'importo di € 453.982,54.
- [03] Il confronto dei Computi Metrici PNRR vs GSE: per verificare la netta separazione tra le lavorazioni impiantistiche nZEB già pagate col bando europeo e quelle del Conto Termico.
- [04] Il titolo urbanistico autorizzativo: la delibera consiliare o il provvedimento che attesta la conformità edilizia rispetto alla Scheda S1.
Bilancio Verde: Il conto degli alberi
Il progetto prevedeva 23 abbattimenti e 8 nuove piantumazioni in situ, oltre all'obbligo per il Comune di mettere a dimora ulteriori 35 alberi in altre aree urbane. Chiediamo il riscontro formale: quanti alberi sono stati piantati ad oggi?